造成高品級棉花數量逐年下降的直接原因是棉花混等、混級、混品種、混產(chǎn)地、不論回潮率高低混收、混垛、混加工；造成異性纖維嚴重的直接原因是棉農、籽棉收購經(jīng)紀人質(zhì)量意識淡薄，在生產(chǎn)、收購環(huán)節混入異性纖維，以及棉花加工企業(yè)不嚴格把關(guān)、不嚴格挑揀等。當我們對此深入思考時(shí)，會(huì )發(fā)現其更為深刻的原因是我國棉花質(zhì)量保障體系存在問(wèn)題。
　　
　　優(yōu)棉優(yōu)價(jià)的價(jià)格機制尚未形成，棉農、棉花收購、加工企業(yè)未認真做好“四分”、“一試五定”、挑揀異性纖維、分級、分垛、分軋等基礎工作。
　　
　　由于高品級棉花與低品級棉差價(jià)太小，不足以彌補棉農、棉花收購加工企業(yè)為獲得高品級棉花所付出的成本或收效甚微，所以棉農和棉花收購加工企業(yè)沒(méi)有按照標準細分棉花等級的積極性。建議：一是政府制定并實(shí)施有利于提高棉農優(yōu)化品種、做好棉花質(zhì)量基礎工作積極性的種棉補貼辦法。棉農憑購買(mǎi)國家推廣的棉種發(fā)票領(lǐng)取良種補貼；憑標有籽棉質(zhì)量數量數據（反映其“四分”工作質(zhì)量）的交棉憑證領(lǐng)取種棉補貼，補貼幅度應按質(zhì)論補。二是國家出臺拉大棉花級差價(jià)格的引導性政策，形成優(yōu)棉優(yōu)價(jià)的價(jià)格機制。對棉加企業(yè)給予“棉花升級/質(zhì)”補貼，提高棉加企業(yè)按標生產(chǎn)的積極性。這些政策使棉農、棉花收購加工企業(yè)因做好確保棉花質(zhì)量的基礎性工作而有利可圖，我們的棉花質(zhì)量才有了根基。
　　
　　棉花經(jīng)營(yíng)者資格認定制度的實(shí)施效果還不理想，仍是棉花質(zhì)量保障體系的弱環(huán)。
　　
　　棉花經(jīng)營(yíng)者資格認定制度是一項行政許可。該制度是為了保護棉花資源和提高棉花整體質(zhì)量水平的一項市場(chǎng)準入制度，度要求對棉花經(jīng)營(yíng)者從事棉花收購、加工、銷(xiāo)售或承儲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量保證能力、管理制度、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金等情況進(jìn)行審查，授予具備規定條件的經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的權利，同時(shí)將不重視質(zhì)量管理不能保證棉花質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)者拒之門(mén)外。
　　
　　但是該項制度的實(shí)施仍存在一些問(wèn)題：一是對棉花經(jīng)營(yíng)者的資格認定、監督管理工作覆蓋面不全。建議各級政府及棉花質(zhì)量監管部門(mén)重視對籽棉收購經(jīng)紀人的監督管理，對該類(lèi)人員進(jìn)行資格認定，定期培訓，對其履行質(zhì)量義務(wù)情況進(jìn)行監督管理，加大監督執法力度，規范籽棉交易行為，使棉花收購加工企業(yè)切實(shí)履行棉花質(zhì)量義務(wù)。二是各級政府未對轄區棉花加工企業(yè)數量進(jìn)行宏觀(guān)調控或效果不明顯，對確保市場(chǎng)棉花質(zhì)量的穩定、有序流動(dòng)造成不利影響。目前各地棉花加工企業(yè)的生產(chǎn)能力大大超過(guò)棉花產(chǎn)量，造成棉花資源短缺，哄搶籽棉，因而棉農不用“四分”，也很容易售出手中的棉花。建議政府部門(mén)對本轄區的棉花種植情況進(jìn)行調研，從有利于棉花行業(yè)發(fā)展出發(fā)，建立棉花加工企業(yè)淘汰制度，對質(zhì)量意識淡薄、不履行棉花質(zhì)量義務(wù)、屢教不改的企業(yè)予以淘汰，同時(shí)宏觀(guān)調控新增棉花加工企業(yè)數量，使棉加企業(yè)數量與棉花生產(chǎn)實(shí)際相匹配，避免惡性競爭，建立促進(jìn)棉花行業(yè)健康、可持續發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是對棉花加工企業(yè)的資格認定、復審、質(zhì)量監督管理工作的有效性有待提高。目前，棉花加工企業(yè)中出現了承包人、代加工客戶(hù)等現象，這些真正的棉加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意識淡漠，為了降低生產(chǎn)成本，不配或者少配備技術(shù)人員，不按照標準收購加工的現象非常普遍。建議：在棉花加工企業(yè)資質(zhì)認定、質(zhì)量監督管理工作中對出現的新情況要創(chuàng )新管理模式，把出現承包人、代加工客戶(hù)的企業(yè)作為質(zhì)量監督管理的重點(diǎn)，確保其履行棉花質(zhì)量義務(wù)。建議棉花質(zhì)量監管部門(mén)樹(shù)立大質(zhì)量觀(guān)念，加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)調，構建依靠地方政府，加強部門(mén)聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性，社會(huì )各界齊抓共管，使我們的棉花質(zhì)量保障體系在棉花經(jīng)營(yíng)環(huán)節發(fā)揮更大的作用。
　　
　　棉花公檢證書(shū)所提供的質(zhì)量指標仍不能滿(mǎn)足用棉企業(yè)的需求，棉花儀器化公檢的有效性還可進(jìn)一步提高。
　　
　　棉花儀器化公檢數據的有效性體現在兩個(gè)方面：一是棉花質(zhì)量分析報告成為國家宏觀(guān)決策的重要依據；二是棉花公檢證書(shū)成為用棉企業(yè)配棉的重要依據，從而成為交易雙方貿易結算的重要依據。目前儀器化公檢的覆蓋率達到棉花產(chǎn)量的90%以上，其數據客觀(guān)、公正、準確，作為我國棉花質(zhì)量分析報告的數據來(lái)源已毫無(wú)疑問(wèn)。但目前棉花公檢證書(shū)并沒(méi)有作為多數用棉企業(yè)配棉和設計工藝參數的重要依據，從而使公檢證書(shū)的有效性大打折扣。其主要原因是公檢證書(shū)所提供的質(zhì)量指標仍不能滿(mǎn)足用棉企業(yè)的需求，用棉企業(yè)仍需要對進(jìn)廠(chǎng)棉花自檢，用自檢數據作為配棉和設計工藝參數的依據。如果我們將用棉企業(yè)配棉和設計工藝參數所需要的原棉質(zhì)量指標均以公檢證書(shū)的形式提供給用棉企業(yè)，用棉企業(yè)將不用投資自建原棉檢測實(shí)驗室，就可直接依據公檢證書(shū)進(jìn)行配棉和清、梳棉的工藝設計。
　　
　　棉花公證檢驗替代了用棉企業(yè)的自檢——將降低用棉企業(yè)的用棉成本，公檢證書(shū)將成為用棉企業(yè)不可或缺的重要原料資料，棉花公證檢驗將真正成為買(mǎi)賣(mài)雙方貿易不可缺少環(huán)節，對建立以質(zhì)論價(jià)、公平、公正的交易氛圍，維護交易雙方合法權益，降低用棉企業(yè)成本，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。當用棉企業(yè)需要公檢證書(shū)時(shí)，棉包上的條碼丟失問(wèn)題也會(huì )迎忍而解。
　　
　　從用棉企業(yè)需求來(lái)看，一是目前棉花公檢證書(shū)提供的棉花質(zhì)量指標中還缺少棉花短纖維含量（建議：可直接將現在HVI測得的短纖維指數指標加入公檢證書(shū)、修改現行棉花標準增加棉花短纖維含量指標即可解決）、棉花的含雜率（錫萊分析機檢測結果），五害疵點(diǎn)的含量（需進(jìn)行包括棉結等五害疵點(diǎn)含量的儀器化檢測方法研究，等條件成熟后加入公證檢驗），棉纖維線(xiàn)密度（建議：根據不同棉花類(lèi)型棉纖維的馬克隆值和線(xiàn)密度有一定的相關(guān)性，可以將HVI檢測的馬克隆值換算成線(xiàn)密度指標，加入公檢證書(shū)）。二是目前公檢證書(shū)中提供的回潮率指標、棉包凈重是棉花加工企業(yè)提供的，用棉企業(yè)自檢時(shí)，發(fā)現不少企業(yè)提供的這些數據不可信，那么作為配棉依據就不可行。有些棉加企業(yè)對在線(xiàn)回潮率測試探頭做了手腳，偽造回潮率、偽造條碼、偽造棉包凈重，在棉花行業(yè)造成了惡劣影響。因為公量沒(méi)有第三方檢測數據，雙方檢測數據出現差異時(shí)矛盾交由市場(chǎng)決定，往往不利于雙方公平交易、傷害一方合法權益。建議在用棉企業(yè)相對集中的地區實(shí)行銷(xiāo)地公量公檢，解決突出的供需矛盾，同時(shí)將公檢數據與棉加企業(yè)自檢數據對比的結果作為判斷棉加企業(yè)誠實(shí)守信的依據，定期公布棉加企業(yè)黑紅榜，督促引導棉加企業(yè)誠實(shí)守信。
　　
　　未建立現代化棉花專(zhuān)業(yè)倉庫是使用HVI數據組批和配棉的瓶頸之一。
　　
　　因為HVI檢測結果滯后于生產(chǎn)流水線(xiàn)，棉加企業(yè)只能先按生產(chǎn)班次堆垛，如按HVI檢測結果組批，則需要拆垛、挑包，增加了成本，還場(chǎng)地條件限制，所以棉加企業(yè)按HVI公檢結果和買(mǎi)方要求組批比較困難。這樣一來(lái)，用棉企業(yè)購買(mǎi)的棉花多數仍是按班次組批的，如按照HVI數據配棉，則需要拆垛、挑包，企業(yè)倉庫場(chǎng)地有限，成本也要增加，因此按HVI數據配棉多數用棉企業(yè)無(wú)法實(shí)現�，F代化棉花專(zhuān)業(yè)倉庫的建立是實(shí)現HVI數據配棉不可缺少的重要環(huán)節。建議：創(chuàng )新機制，多方吸引資金建立現代化棉花專(zhuān)業(yè)倉庫監管體系，既有利于銀行監管貸款質(zhì)押物質(zhì)，又使企業(yè)能夠實(shí)現按HVI檢測結果配棉選購棉花，提高棉花公檢數據的有效性。
　　
　　綜上所述，棉花流通體制改革十四年來(lái)，我們的棉花公證檢驗制度已經(jīng)建立，《棉花質(zhì)量監督管理條例》使我們的棉花質(zhì)量監管工作有法可依，棉花檢驗體制改革使我國的棉花檢測技術(shù)達到了世界先進(jìn)水平。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟下棉花產(chǎn)業(yè)出現了許多新情況、新問(wèn)題，我國的棉花質(zhì)量還不盡人意，我們的棉花質(zhì)量保障體系仍然需要完善，如何引導棉農及棉加企業(yè)做好棉花質(zhì)量基礎工作；如何引導用棉企業(yè)運用HVI檢測結果配棉，降低成本，提高企業(yè)競爭力；如何提高我國棉花產(chǎn)業(yè)、紡織行業(yè)的競爭力，是我們大家需要認真思考的問(wèn)題。