由于我國有豐富的自然稟賦、較強的產(chǎn)業(yè)配套能力和數量龐大熟練的縫紉工人，服裝出口一直在中國紡織品出口中占有較大份額，2012年我國服裝出口1591.4億美元，約占全行業(yè)出口的62%。

　　近年來(lái)，我國服裝出口面臨極為嚴峻的挑戰，堪稱(chēng)內憂(yōu)外患。外部市場(chǎng)由于金融危機而受到很大影響，持續低迷;國內生產(chǎn)要素成本大幅上升，比較優(yōu)勢削弱，服裝出口企業(yè)步履維艱。2012年9月份以前，服裝出口曾經(jīng)前所未有地連續13個(gè)月負增長(cháng)，直到9月份以后才開(kāi)始緩慢回升。

　　為了促進(jìn)出口，我國政府采取了一系列政策措施，包括去年第四季度對法定出入境檢驗檢疫貨物免收檢驗檢疫費。但頗為費解的是，我們寧愿取消某個(gè)季度的檢驗檢疫費，今年又減至按貨值的0.8‰收取出入境貨物檢驗檢疫費，卻沒(méi)有去關(guān)注這筆費用到底該不該收?甚至，現行法定商檢制度的合理性、合法性何在?這樣的法定出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗到底能起到什么樣的作用?果真如有關(guān)部門(mén)所說(shuō)是保證了中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量嗎?

　　筆者試圖從服裝行業(yè)來(lái)研究剖析這個(gè)問(wèn)題。

　　服裝出口有“行規”

　　國際服裝進(jìn)出口貿易的特點(diǎn)是連續性、小額性，同時(shí)交易雙方往往有多年的貿易聯(lián)系，買(mǎi)賣(mài)雙方對質(zhì)量要求有詳細的約定和控制、驗貨、放行程序，一旦出現質(zhì)量問(wèn)題，有完善的索賠機制，同時(shí)培育一個(gè)成熟的客戶(hù)往往需要數年時(shí)間，所以供應商有強烈的產(chǎn)品質(zhì)量控制意識，視之為企業(yè)在激烈競爭中生存、發(fā)展的必備要素和生命線(xiàn)。

　　在服裝出口和生產(chǎn)過(guò)程中，交易雙方對品質(zhì)的約定和檢驗、放行程序都有明確、詳細而又具體的規定。

　　買(mǎi)方(進(jìn)口商)對品質(zhì)的控制：買(mǎi)賣(mài)雙方一旦確定貿易關(guān)系，買(mǎi)方會(huì )提供一份完整的品質(zhì)規范，此規范涵蓋了所有該客戶(hù)的品質(zhì)要求和標準，供應商需嚴格按照此規范供貨。此前，買(mǎi)方對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、設施、產(chǎn)品控制體系要進(jìn)行預先評估，確認賣(mài)方有能力提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。面料生產(chǎn)完成后，賣(mài)方要將大貨面料送客戶(hù)所指定的專(zhuān)業(yè)檢測機構進(jìn)行內在指標的測試，保證質(zhì)量合格。服裝生產(chǎn)階段，買(mǎi)方或其委托的第三方可能對產(chǎn)品中期的品質(zhì)進(jìn)行檢驗，若有問(wèn)題的話(huà)會(huì )提出整改要求。貨物出運前，買(mǎi)方代表或委托第三方對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，做出尾期驗貨報告，給出放行、或拒收、或等待的結論。

　　賣(mài)方(出口商)對品質(zhì)的控制：在面料生產(chǎn)結束后，出口商代表到面料廠(chǎng)對面料進(jìn)行檢驗，此類(lèi)檢驗主要是查驗面料外觀(guān)質(zhì)量。服裝生產(chǎn)開(kāi)始后，出口商代表到生產(chǎn)廠(chǎng)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制，嚴格按照質(zhì)量要求和質(zhì)量控制工作規范進(jìn)行監督。在生產(chǎn)階段，出口商代表和客戶(hù)代表都參與質(zhì)量監控，只是各自的工作重點(diǎn)有所不同。

　　如果發(fā)生了質(zhì)量糾紛，如何處理合同里都有明確規定，也有一整套成熟、完善的國際、國內機制保證問(wèn)題的公平合理解決

　　法定出口商檢難控質(zhì)量

　　我國服裝類(lèi)產(chǎn)品稅則號共有1207個(gè)，其中針織類(lèi)服裝稅則號576個(gè)，梭織類(lèi)服裝稅則號631個(gè)。列入法定出口商檢目錄的針織類(lèi)服裝有111個(gè)、梭織類(lèi)服裝325個(gè)，占我國法定出口商檢目錄的9.7%，占服裝稅則號的36.1%。但從具體的類(lèi)別劃分來(lái)說(shuō)，一般常規出口類(lèi)別都在法定商檢目錄中，不在法檢目錄中的基本都是冷門(mén)品種。從服裝出口總額看，60%~70%的產(chǎn)品都在法檢目錄中。

　　如此大比例的服裝出口都列入了法檢目錄，但政府行為的產(chǎn)品檢驗是否能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量呢?答案卻是否定的。

　　首先，列入法檢目錄的理由是什么?科學(xué)依據何在?若說(shuō)可能出問(wèn)題，所有服裝都可能出問(wèn)題，跟生產(chǎn)工藝沒(méi)有多大關(guān)系，為什么把大部分梭織類(lèi)服裝列入了法檢目錄(51.5%)，而針織類(lèi)卻只列入少部分(19.3%)?不會(huì )只是因為梭織類(lèi)產(chǎn)品單價(jià)高、油水大吧?更有令人啼笑皆非的是,海關(guān)稅則號621939090和6203330099都是梭織男外套，前者為長(cháng)度超過(guò)膝蓋，后者為膝蓋之上，長(cháng)外套免商檢，短外套則要商檢。法定商檢，屬于政府機構設立的行政許可，具有法律約束力，企業(yè)不依法商檢就出口則屬于違法，可以進(jìn)行刑事處罰(已有這樣的案例)，那法定商檢目錄的確定就應該是一個(gè)非常嚴肅的事情，并且必須有充足的理由才能把某種產(chǎn)品列入法檢目錄。而目前的4491種法定出口商檢產(chǎn)品、4422種法定進(jìn)口商檢產(chǎn)品，每一種都有足夠的科學(xué)依據和法理依據嗎?沒(méi)有列入法檢目錄的那些進(jìn)出口產(chǎn)品又是根據什么理由排除的呢?

　　近年來(lái)，法檢產(chǎn)品目錄不斷擴大。2005年法檢目錄6567個(gè)，而2013年則是8913個(gè)，8年間增長(cháng)了35.7%，其中出口法檢目錄由3361個(gè)增加到4491個(gè)，增長(cháng)了33.6%——難道是因為我國的出口產(chǎn)品質(zhì)量日益下降嗎?而法定出口商檢種類(lèi)長(cháng)期多于法定進(jìn)口商檢種類(lèi)，卻又是出于何種考慮?毫無(wú)疑問(wèn)，這是完全違反經(jīng)濟規律和我國發(fā)展實(shí)際的。從中我們能看到的，只能是政府權力之手越伸越長(cháng)。

　　其次，法定商檢的驗貨規范、標準和程序也不能保證對出口服裝質(zhì)量進(jìn)行有效監控。商檢部門(mén)沒(méi)有統一、透明的服裝質(zhì)量出口標準、技術(shù)規范和合格評定程序，隨意性很大，基本是收費放行，很少真正檢驗，反而更多的時(shí)候是為了刁難企業(yè)才進(jìn)行所謂的檢驗。我國的服裝類(lèi)產(chǎn)品出口世界上200多個(gè)國家和地區，各個(gè)國家的強制品質(zhì)標準和每個(gè)品牌的技術(shù)標準要求不一樣，若商檢部門(mén)按照進(jìn)口國質(zhì)量標準檢驗，則僅服裝出口法檢就需搜集全世界的8萬(wàn)多個(gè)質(zhì)量標準，這明顯是不可能的。所以在實(shí)際的服裝出口中，法定商檢就異化成了一個(gè)機構收費、官員斂財的手段，對出口質(zhì)量提升沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。

　　根據筆者對兩家服裝出口生產(chǎn)企業(yè)的調查，兩家企業(yè)2012年共申請商檢407票，商檢上門(mén)檢驗只有13票，占3.2%;上門(mén)檢驗的取樣方式、數量、檢驗項目有很大的隨意性，檢驗報告也不提供給生產(chǎn)企業(yè)、出口商和進(jìn)口商，這樣的檢驗對出口產(chǎn)品質(zhì)量控制毫無(wú)意義。筆者了解的其他行業(yè)也普遍都是這種情況。

　　第三，對比服裝出口企業(yè)自身的質(zhì)量控制和政府部門(mén)的法定商檢就可以看出，企業(yè)的質(zhì)量控制意識、質(zhì)量控制能力都遠比政府部門(mén)為強。況且出口產(chǎn)品質(zhì)量對于企業(yè)生死攸關(guān)，又有進(jìn)口商、第三方檢驗機構全程嚴密監控，不可能懈怠甚至以次充好、坑蒙拐騙。商檢部門(mén)則僅以“替國家把質(zhì)量關(guān)”作為指針，出口產(chǎn)品質(zhì)量的好壞其實(shí)與商檢部門(mén)的切身利益沒(méi)有任何直接關(guān)系，不可能有超過(guò)企業(yè)的動(dòng)力去進(jìn)行質(zhì)量監控。何況，即使商檢部門(mén)和商檢官員真想去做，也沒(méi)有足夠的資源和能力，如前所述甚至連統一的規范和標準都沒(méi)有，如何去做?所以，出口企業(yè)因質(zhì)量問(wèn)題而被索賠甚至破產(chǎn)屢見(jiàn)不鮮，卻從沒(méi)見(jiàn)過(guò)任何一個(gè)商檢官員因為沒(méi)把好出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)而承擔任何責任，哪怕只是象征意義上的。

　　《行政許可法》明確規定，企業(yè)自己能夠解決的、市場(chǎng)和行業(yè)組織能解決的、政府事后懲罰能夠解決的事項不能設立行政許可。在我國的服裝出口乃至其他產(chǎn)品的出口中，質(zhì)量控制明顯是企業(yè)事務(wù)，并且企業(yè)有壓力、有動(dòng)力、有能力、有機制比政府機構做得更好，為什么政府部門(mén)還要多此一舉進(jìn)行法定商檢呢? 這是不是既違反了我國有關(guān)法律，又背離了我國政府職能定位，還不具有基本的合理性?

　　不得不說(shuō)的是，有關(guān)部門(mén)一再以出口產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題、有“奸商”、防止“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”等作為法定商檢的理由，這已經(jīng)嚴重背離了基本的法治精神和政府監管原則。難道能夠因為“人人都是潛在罪犯”，而把所有人都關(guān)入監獄嗎?

　　極為荒謬的是，我國政府花費了如此巨大的人力物力資源進(jìn)行出口商檢，國外進(jìn)口商卻幾乎從來(lái)都不認同我國的出口商檢證書(shū)(實(shí)際上商檢部門(mén)也沒(méi)有規范的商檢證書(shū)可提供)，我國與其他國家多半都沒(méi)有相互承認對方檢驗檢疫結果的協(xié)議，所以無(wú)論是進(jìn)口國政府還是進(jìn)口商，都是要么自己檢驗、要么委托第三方認證機構檢驗。有些進(jìn)口商聽(tīng)說(shuō)中國政府還有這么一個(gè)機構在為他們服務(wù)而感到匪夷所思。實(shí)際上，我國商檢機構出具的商檢合格證書(shū)，實(shí)際功用只不過(guò)是個(gè)通關(guān)單，只是對于我國海關(guān)放行有效(所謂蓋章通關(guān))，也不對外提供。筆者調查的幾乎所有出口企業(yè)都表示，如果發(fā)生了質(zhì)量糾紛，我國商檢機構的合格證書(shū)根本不能作為質(zhì)量合格的證明，連我們自己的企業(yè)都不會(huì )以此為依據拒絕對方因為質(zhì)量問(wèn)題索賠。

　　那么，我們不能不問(wèn)：我國政府提供這樣的供需雙方都不認可的法定檢驗的目的到底是什么?

　　出口商檢成企業(yè)負擔

　　筆者在多個(gè)行業(yè)的調研都發(fā)現，法定出口商檢不但對出口產(chǎn)品質(zhì)量提升沒(méi)有發(fā)揮正面作用，反而給出口企業(yè)造成了沉重負擔。

　　筆者調查的一家中等規模服裝出口企業(yè)，年出口額4500多萬(wàn)美元，2012年的商檢費就40多萬(wàn)元，這還是在取消了第四季度的法定商檢費的情況下。目前我國服裝出口利潤率很低，一般在3%上下，如此推算，商檢費竟然高達該企業(yè)利潤的6%以上!

　　更大的問(wèn)題是，還有更多的隱性成本。由于出口貿易的特點(diǎn)，出貨期非常重要，多一道法定商檢程序，給出口企業(yè)造成了極大困擾。企業(yè)為了按時(shí)出貨，不得不忍受某些商檢官員的刁難和勒索，甚至不得不進(jìn)行商業(yè)賄賂。服裝出口日益趨向小批量、多款式、快出貨，受此影響更大，有時(shí)商檢官員專(zhuān)抽新款、高價(jià)的服裝作為樣品檢驗，幾乎就可吃掉了這批貨的利潤。對于偏遠地區的中小服裝企業(yè)，接送商檢上門(mén)檢驗，更幾乎成了不能承受之重。

　　筆者調查的兩家服裝生產(chǎn)企業(yè)，都表示商檢從未給他們提供過(guò)商檢質(zhì)量標準，上門(mén)檢測都是做些衣服規格、對條對格、污漬、破損、紐扣鉚釘是否牢固、是否裝箱、紙箱嘜頭等是否和資料一致之類(lèi);每月做一次指定實(shí)驗室的面料成分和甲醛檢測，每年對面料做一次成分、甲醛、偶氮、色料度的全套檢測，也不給企業(yè)出具質(zhì)量報告。這些最低限度的質(zhì)量檢驗，只不過(guò)是出口商、進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)的日常事務(wù)，企業(yè)早都自己做過(guò)，而事實(shí)也是，商檢從未發(fā)現企業(yè)自己沒(méi)發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題。

　　但費用確實(shí)照收不誤。收費標準為：品質(zhì)檢驗費，以前按貨值1.5‰，如今按0.8‰收取，已算是政府“支持”企業(yè)出口;其他費用每單約40元(上述兩種為商檢部門(mén)收取，即所謂收支兩條線(xiàn)的財政收費部分);商檢代理費，每單80元，代理公司收取(此中貓膩甚多，并不是每個(gè)人都可以開(kāi)代理公司的;也不是明面上的80元一個(gè)標準，筆者調查中了解到的最高一單收費是1500元，原因想必大家都能明白);每月一次的面料檢測，515~1000元;每年一次的全套檢測，1000~1400元。

　　如此算下來(lái)，兩家企業(yè)中，一家去年三個(gè)季度的費用是7萬(wàn)多元，一家是11萬(wàn)多元。此外，還有車(chē)費、餐費、商檢協(xié)會(huì )會(huì )員費(2000元/年)等額外費用。我不明白的是，為何政府去企業(yè)服務(wù)，需要企業(yè)付交通費?要不就派車(chē)接送。商檢官員自己開(kāi)車(chē)，居然還要每次收取車(chē)費幾百元。

　　從服裝出口的法定商檢可以清楚地看到，政府機構的這種質(zhì)量檢驗行為是行政權力介入了企業(yè)事務(wù)，侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權，增加了企業(yè)負擔，又沒(méi)有對出口產(chǎn)品質(zhì)量控制提供任何實(shí)質(zhì)性的幫助，反而成為我國自己制造的出口貿易壁壘。業(yè)內企業(yè)普遍反映，出口法檢已經(jīng)成為我國貿易便利化的最大阻礙，嚴重制約了我國服裝出口競爭力的提高。

　　筆者還不明白的是，為何法定商檢至今還能廣泛存在并且日益擴大，甚至成為最有實(shí)權、最有油水的政府機構之一?國內產(chǎn)品質(zhì)量監管，一直是國人憂(yōu)心忡忡的重大問(wèn)題，高層也高度重視，國家質(zhì)檢總局保證國人消費安全責無(wú)旁貸，卻為何屢屢失職，導致嚴重質(zhì)量問(wèn)題層出不窮，但同時(shí)又把寶貴的行政資源配置在毫無(wú)意義的出口法檢上?

　　筆者還有個(gè)疑問(wèn)，李克強總理說(shuō)目前國務(wù)院各部門(mén)還有1700多項行政審批，本屆政府要取消三分之一以上，那么，出口法檢是在取消之列嗎?國家質(zhì)檢總局能否上遵中央、下順民意，勇于革自己的命、削自己的權，放權于市場(chǎng)、讓利于企業(yè)，大規模取消不合法、不合理的法定商檢，而把工作重點(diǎn)和行政資源轉到進(jìn)口動(dòng)植物和衛生檢驗檢疫尤其是國內的質(zhì)量監控上?若如此，則國幸甚、民幸甚、企業(yè)幸甚!